政府存在的目的，應是服務人民，可是事實是如此嗎？當行政機關防弊重於興利時，法令與政策就變成政府的護身符、人民的桎梏。不管是司法或行政訴訟，人民都處在極不對等的地位，人民有能力面對龐大的政府體系與法令政策嗎？法律本來就是生活的一部份，可是我們面對的不是真正的法律，而是一大推解釋函令，因為它屬「行政規則」在法律程序上已完備，但實質上則否。 當人民的申請或陳情案有疑義時，這些解釋函令就成了行政機關的保護傘。不但這些解釋函令有所欠缺，加上與法院間的相互援引，人民的權利就這樣被剝奪了。我們民族性不好興訟，見官大三級，也不辦法律與解釋函令之別，但是生活上的一舉一動，經常會卡在解釋函，而非法令。所產生的怨氣沒得發洩；政府要消除民怨，一定要從主動檢討多如牛毛的解釋函令做起。
