論我國外勞仲介業者因應市場環境變遷之道

文‧周信利
發表日期：98/05/28

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壹、前言
　　自從政府開放民間設立外勞仲介公司以來，外勞仲介公司便如雨

後春筍般成立起來，由於以往外勞名額似乎不知上限何在，更使大家

一窩蜂地爭先開辦，到目前為止，已有七百餘家設立，但是在大量設

立的同時，我們也驚聞有近二百家仲介公司倒閉、歇業，佔全體設立

家數近五分之一強，如今政府為因應我國進入ＷＴＯ之後，所可能帶

來的失業浪潮，以及本土勞工意識逐漸抬頭，再加上勞動法令不斷推

陳出新之際，外勞再開放時機，似乎越來越遙遠，換言之，在外勞人

數大勢底定之際，未來甚至還有向下調整的可能性之時，以外勞仲介

為主的人力仲介業者應如何面對未來挑戰？又要如何才能解決即將排

山倒海而來的經營環境變化？因此本文將試圖探求：外勞仲介業者所

面臨經營環境變化為何？以及業者要如何才能因應衝擊全身而退，進

而出擊緻勝。


貳、外勞仲介市場環境之國際變化
　 本節從國際面探討外勞仲介市場之變化

一、我國進入WTO之影響

　　由於我國即將於近日（八十七年底或八十八年初）加入國際貿易

組織（World Trade Organization, WTO）在加入ＷＴＯ之後，基於其中

GATS（貿易服務總協定，General Agreement on Trade in Services）「

最惠國待遇」及「國民原則」（註１），我國極可能在入會之後，開

放外國人力仲介公司來台設立分支機構，在市場對外開放以後，我國

人力仲介業者，除了要與國內仲介公司爭奪市場大餅之外，從此還得

面臨外勞輸出國人力仲介公司之競爭，當然基於「最惠國待遇」原則

，理論上我國人力仲介業者應可對等地前往外勞輸出國設置分支機構

，但由於我國係以「已開發之國家」資格申請加入ＷＴＯ，因此到開

發中貿易對手國設立分支機構的權利，則可能被暫時排除互惠原則之

適用，亦即屆時將形成外勞輸出國人力仲介公司可以來台設立據點營

業，而我國人力仲介公司受限於「已開發」身分，短期內無法相對前

往外勞輸出國設立據點之情形。（註２）

二、亞洲金融危機使外勞回流母國

　　由於亞洲金融危機爆發，緻使亞洲各外勞輸入國，如韓國、日本

、馬來西亞、香港等大量輸入外勞國家失業率陡升，其國內工運團體

、政客紛紛要求遣返外勞返回母國，緻使亞洲外勞呈現明顯回流現象

，由於過往外勞輸入國輸入勞工眾多，使得外勞輸出國勞工來源一度

吃緊，外勞可選擇國家眾多，再加上外勞來源缺乏，使得我國可選擇

外勞素質明顯下降，如今金融危機使得有工作經驗外勞回流，充實人

力資源庫，從而讓我國人力仲介公司得以為外勞雇主提供素質較佳之

外勞。

三、兩岸關係回春，大陸勞工運用露出曙光

　　由於兩岸關係在海基會及海協會開始伸出接觸的觸角之後，已有

漸漸回春之象，以往由於兩岸關係凍結，緻使大陸勞工之引進始終隻

停留「隻聞樓梯響，不見人下來」的情況，雖然民間廠商及業者，以

同文同種便於管理、節省導入成本等優點，不斷向政府及相關單位要

求開放大陸勞工來台工作，但政府基於國家安全及兩岸氣氛不明，而

予以「戒急用忍」，如今兩岸關係在海峽兩岸開始接觸之後，大陸勞

工引進似乎又重現曙光。

　　雖然本地學者、專家對開放陸勞引進，仍多有異見，但是如果國

家安全無慮及經濟發展優先的雙重主張都獲得滿足時，大陸勞工開放

應有轉圜餘地，此點頗值人力仲介業者重視。


參、外勞仲介市場環境之國內變化
　本節欲從政策面及執行面，來探討外勞仲介市場之變化

一、政策面

１外勞緊縮政策成形

　　行政院勞委會外勞政策評估小組，為使我國外勞引進不緻影響國

人就業安全，特製定公式，日前報院裁示，依據公式設計共有兩種算

法，此一公式一旦制定，即標示我國外勞引進上限，從此正式邁入公

式化、制度化，亦即外勞仲介市場大餅之大小將隨之大勢底定，往後

如欲設定市場行銷策略，將有所依循，此外此一公式之擬定，也象徵

政府決心對外勞引進數量加以控管之決心。

　２強化外勞管理

　　（１）加強生活管理

　　　行政院蕭院長日前於行政院院會指示外勞相關主管機構，應強

　化外勞管理，因此勞委會、內政部警政署、衛生署等相關單位積極

　回應院長所求，加強外勞管理工作，除要求所屬各單位全力落實院

　會決議之外，對於外勞逃跑、犯罪及生活管理做出因應對策，希冀

　在強化外勞管理之後，逐步減少外勞帶給社會的負面衝擊。